中咨协工程咨询行业改革与发展研讨会综述

      为了深入学习贯彻党的十八届三种全会关于全面深化改革若干重大问题的决定，研究和探讨在政府职能转变、简政放权以及深化投资体制改革的新形势下，工程咨询业如何适应改革，转变经营观念，提升咨询服务水平，更好的服务市场，发挥应有作用等系列重大问题，中国工程咨询协会于2月24日在北京召开了工程咨询业改革与发展研讨会。会议由中国工程咨询协会主办，中国国际工程咨询公司协办，北京中咨海外咨询有限公司承办。来自地方协会和全国工程咨询单位的120余名代表参加了会议。经过研讨，与会代表队当前工程咨询业面临的发展形势有了清醒的认识，面对深化改革中的机遇和挑战增强了自我完善和发展的坚定信念。
    一、 当前我国工程咨询业面临的发展形势
    （一）十八大召开以来，我国全面深化改革以及政府职能转变的步伐持续加快。第十二届全国人大一次会议审议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》，明确了新一届政府推动政府职能转变的方向、原则和重点。就是要以更大力度，在更广范围、更深层次上加快国务院机构职能转变，重在向市场、社会放权，减少对微观事务的干预，同时改善和加强宏观管理，严格事后监管。随后《国务院办公厅关于实施<国务院机构改革和职能转变方案>任务分工的通知》发布，提出要通过不懈努力，用3-5年时间完成《方案》提出的各项任务。其中，一方面提出改善和加强宏观管理，减少和下放一批投资审批事项，到2015年基本完成投资体制改革。根据经济社会发展需要，按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，最大限度地缩小审批、核准、备案范围，切实落实企业和个人投资自主权。另一方面更好发挥社会力量在管理社会事务中的作用。2015年基本完成行业协会商会与行政机关脱钩，引入竞争机制，出台实行一业多会的具体办法。一年来，国务院接连推出政府行政审批项目的下放和取消目录，各省市也不断公布下放和清理目录。在减少投资项目审批、下放投资审批事项、改善和加强宏观调控等方面，积极推出一系列改革动作。
    （二）去年年底召开的当的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面审核改革若干重大问题的决定》，进一步阐述了加强和改善党对全面深化改革的领导。《决定》指明了全面深化改革的重大意义、指导思想和总体思路，从经济、政治、文化、社会、生态文明建设等方面，具体部署全面深化改革的主要任务和重大举措。强调经济体制改革仍然是全面深化改革的重点，经济体制改革的核心问题仍然是处理好政府和市场的关系。强调使市场在资源配置中发挥决定性作用，同时也强调政府的职责和作用是保障宏观经济稳定，加强和优化公共服务，保障公平竞争，加强市场监管，维护市场秩序，推动可持续发展，促进共同富裕，弥补市场失灵。《决定》提出要积极发展混合所有制经济，完善国有资产管理体制，改革国有资本授权经营，实行政企分开，政资分开，以及其他主要内容的改革。至此，全面深化改革的宏伟蓝图已绘就，全党将以更大决心和勇气冲破思想观念的束缚、冲破利益固化的樊篱，推动中国特色社会主义制度自我完善和发展。
    （三）我国工程咨询业经过三十多年的发展，随着经营和服务的不断拓展，组织形式发生了深刻变化。工程咨询单位的产生具有鲜明的时代特征，从某种程度来说，是政府投资主管部门行政职能的延伸。经过三十多年的发展和改革，工程咨询单位存在形式已经由隶属于政府部门的事业单位为主，逐步建立和形成了目前三种形式：一类是综合性工程咨询单位，由国家和地方发展改革委成立的工程咨询公司和政府投资项目评审中心等为代表，以事业单位为主，主要从事宏观层面的规划咨询、政策咨询和项目投资决策咨询业务，具有跨行业、跨部门、多专业的特点。经过历次事业单位改革，现在有的已经完成股份制改制或完全民营化，有的事业单位下设咨询公司，有的事业单位企业化管理，有的还保留事业性质。一类是专业性工程咨询单位，最初多由各部委、地方专业厅局成立的专业设计院、规划院、研究院，具有明显的专业技术优势。其中，有从事工程咨询某阶段服务的，也有从事全过程咨询服务的。它们历经改革，现大多数已经改制转企，咨询业务量大且面向全国市场。还有一类是管理型工程咨询单位，主要为工程建设管理提供咨询服务。包括以监理，“代建制”、项目管理类型的公司，这类单位规模大小不一，发展好的，大多跨行业、跨地区，有的甚至是跨国从事大中型工程项目管理。目前，各类工程咨询单位正在拓展业务边界，从事项目前期阶段咨询的单位正在向后延伸业务，从事项目实施阶段的工程咨询单位正在向前期延伸业务，从事项目准备阶段的工程咨询单位正在向两头延伸业务，向全过程咨询发展。
    当前的改革形势，对我们正在成长的工程咨询业来说是机遇还是挑战？我们如何应对？今后道路该怎么走？需要我们把握大局、加强统筹谋划，在战略思考的基础上进行决策。
    二、 交流和研讨中形成的共识
    （一）改革势在必行。在“简政放权、放管并重”的原则下，国家发展改革委率先对投资体制进行了深化改革：取消、下放和转出49项企业投资核准事项，需报中央管理层面核准的企业投资项目减少60%；减少行政审批、大幅简化资金申请报告的申报内容和项目的管理环节，还将31类点多、面广、量大、单项资金少的项目补助投资切块到地方，由地方分解安排到具体项目；对外商投资项目管理方面，探索实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式；大力调整中央预算内投资分配结构，重点支持全局性、基础性、战略性重大项目，集中力量办大事；推动落实鼓励民间投资政策的各项措施；逐步确立企业投资主体地位。这些政策的制定和落实，对于工程咨询业，无论是行业发展、服务范围、业务模式、业务数量，还是行业协会的管理，都将带来重大影响。大家一致认为，全面深化改革是中国发展的必由之路，同样改革也为工程咨询行业发展创造了更大的平台和更广阔的空间，如何面对新形势、新问题和新挑战，在改革的浪潮中更多地分享改革的“红利”，是工程咨询单位面临的新的历史机遇。广大工程咨询单位必须增强忧患意识，居安思危，未雨绸缪，正确认识和把握这一重要历史机遇，积极探索，大胆改革，努力推进。
    （二）改革路径要因地制宜。随着改革的深入，政府职能转变加快，投资体制改革深化，行政审批减少，政府委托的工程咨询服务会逐步减少。在这种市场环境下，从市场揽业务，向市场要效益，工程咨询单位必须直接面对激烈竞争的市场。如何在新的形势下，充分整合现有资源，发挥自身优势，与会代表形成共识：在全面领会《决定》精神的基础上，密切结合当地的实际，按照国家对事业单位改革和建立现代企业制度的要求，分类指导，因地制宜，引导咨询单位建立符合自身特点的体制模式，形成多种所有制和谐并存、平等竞争、相互促进的多元化市场主体结构，加快提升行业整体竞争力。以重庆国际投资咨询集团公司、广东省国际工程咨询公司等为代表的转企改制单位，通过建立现代企业制度，完善公司治理结构，实现了业务和市场一体化。短短几年时间，产值和利润都有了快速增长，是事业性质的工程咨询单位改革和发展的可选之路。从转企改制单位介绍的经验来看，无论是国有企业、混合所有制企业，还是民营化企业，其改制历程都比较艰难，遇到了一些阻力，需要我们做好充分的准备。但经过“断乳”期一段时间的迷茫和无助之后，大都得到很好的发展。北京市工程咨询公司、河北省工程咨询研究院等单位在交流中提出，根据自身情况，选择了保留二类的改革方案。总之，改革的进程有快有慢，有先有后，最终广大工程咨询单位都会殊途同归，在激烈的市场竞争中实现生存与发展的价值。
    （三）要高度关注全面深化改革给工程咨询带来的业态变化。随着政府委托的前期咨询业务的大幅缩减，工程咨询单位，特别是综合性工程咨询单位，长期以来建立和形成的为政府投资决策把关、为政府投资管理提供技术支撑、以项目评估为核心的服务体系，在引入市场竞争后，其服务对象将更多地转向企业业主。市场对工程咨询服务的需求专业性会更强，更侧重实际操作和运营的“落地报告”。从具体内容来看，在传统工程咨询服务内容的基础上，将更多地转向规划、节能、环评、维稳、地形地貌评价、土地估价等投资项目要素的专项咨询，以及全过程工程项目管理、境外投资项目的咨询服务。对此，工程咨询协会和全行业都要给予充分的关注和思考，我们的核心竞争力在哪些方面？应提供怎样的服务？为此要有针对性地进行转型升级，本着“市场在哪里，我们的服务就在哪里”，为各类客户服好务。
(四)打铁还需自身硬，练好内功才是全行业应对改革以不变应万变的最好准备。从大会交流和讨论的情况看，综合性工程咨询单位经过20多年的发展，已经具有了一定的实力。羽翼已经逐渐丰满，具有了适应市场变化的一定实力。大家一致认为，在党中央全面深化改革的新形势下，应充分做好改革前的准备：一是，充分调研，未雨绸缪，早做思想准备和预案；二是，对于主动要求改革或者业务主管部门要求改革的单位，要主动与当地有关部门汇报，争取实现本单位理想的改革方案；三是，要继续壮大自身实力，加强人才队伍建设，特别是高端人才的队伍建设，不断开拓业务渠道，打造核心竞争力，提升服务质量和水平，树立自己的品牌。只要有实力，不论是主动改革还是被动改革，都能沉着应对，在市场竞争中立于不败之地，实现咨询单位的高层次发展。
    三、中国工程咨询协会需要配合改革做好的工作
   （一）做好改革的保障，推动行业立法。多年来，工程咨询业在国家发展改革委的领导下，行业实现了长足发展。特别是从1994年起，先后发布实施了一系列行业执业和管理制度，对于规范和引导工程咨询业市场秩序，推动行业健康发展都起到了重要作用。但由于行业立法工作的缺失，随着当前全面深化改革的推进，行业及执业管理没有法律和行政法规的依据成为最大问题。国家发展改革委对此高度重视，自2008年起，投资司就委托中国工程咨询协会研究编制《工程咨询业管理条例》，此《条例》是中国工程咨询业发展的基础，它不仅是行业自律、市场的建立、市场秩序的监督，更是促进工程咨询服务业健康发展的基石，也是政府推进深化改革对工程咨询业健康发展的必然需要。鉴于这个《条例》已基本成熟，也已经多次听取业内意见，希望中国工程咨询协会加大推动工作力度，积累更多共识，争取早日出台。
    （二）加大行业标准规范等行业基础工作建设。目前执行的工程咨询服务收费标准是1999年由国家发展改革委发布的，15年过去了，一方面工程咨询服务成本发生了较大变化，另一方面工程咨询服务内容也有了较大的扩展，需要重新修订和完善相关标准。对此，国家发展改革委价格司已经给予了关注，并于2008年委托中国工程咨询协会进行调研提出方案。基于当前我国对市场价格的放开趋势，为保护年轻的工程咨询业健康成长，保障其能够对我国经济社会发展持续发挥重要作用，建议请求国家对工程咨询服务收费实行政府指导价格，发布新的标准。另外，协会还应在制定行业规范，包括行业职业道德准则、各阶段通用文本、质量规范、合同范本、服务标准等方面加大研究和出台的力度。
    （三）加强顶层设计，做好行业自律管理的体系建设。不可否认，目前我国工程咨询市场无序竞争比较严重，一定程度上存在恶意压价、超专业及服务范围执业、变相出卖资质等问题，市场机制难以有效发挥作用。加之目前行业协会面对政社分开的紧迫形势和发挥行业组织在社会管理中重要作用的需要，要实现工程咨询行业自律，探索建立一套科学有效的自律管理体系十分必要。党的十八大报告对诚信建设提出具体要求，指出建设社会信用体系是完善我国社会主义市场经济体制的客观需要，是整顿和规范市场经济秩序的治本之策。行业诚信体系建设时社会信用体系建设的重要组成部分，对于促进工程咨询单位和个人自律、形成有效市场约束具有重要作用。早在去年，中国工程咨询协会就提出以开展行业执业监督检查为基础，在工程咨询行业开展诚信建设的方案。探索建立行业诚信等级评价、失信惩戒和“黑名单”等行业信用管理制度，维护工程咨询市场秩序。希望中国工程咨询协会在深入调研的基础上，在相关制度、执业道德、监督检查、诚信评定、失信惩戒等环节开展研究，推动行业自律与诚信工作的进展。
    在全面深化改革进程中，我国工程咨询业不可能独善其身，必将加入到改革的时代洪流。各工程咨询单位要充分发挥自身优势，积极应对，找准定位，开阔思路，制定适合自身发展的改革模式，在改革大潮中乘风破浪，扬帆远航。同时，工程咨询协会也要抓紧抓住全面深化改革带来的机遇，积极应对挑战，实现自身发展。